实干为先 推进综合执法再上新台阶

4月9日至10日，2024年全国文化市场综合执法工作会议在重庆召开。会议全面总结了2023年全国文化市场综合执法工作情况，深入研判行业面临的新形势、新任务，并研究部署2024年工作。会议围绕新时期文化市场综合执法工作的基本理念、深化改革创新、激发队伍建设活力、提升执法监管效能等交流经验、凝聚共识，扎实推进2024年文化市场综合执法工作再上新台阶。

保障文旅市场快速恢复发展

2023年，全国文化市场综合执法队伍坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化综合执法改革和队伍建设，深入整顿规范市场秩序，综合执法工作成效明显，意识形态安全和文化安全得到有效维护，文化和旅游市场秩序更加规范，综合执法运行机制顺畅运转，执法监管效能有力提升，为文化和旅游市场快速恢复发展提供了有力保障。

在旅游市场秩序整治百日行动中，各地严查“不合理低价游”、强迫购物等突出问题。在重要节假日、重大活动及旅游旺季的执法检查中，各地深入排查漏洞隐患。河南、广东等地强化线上线下同步监管，全面加强旅游市场治理整顿，促进旅游市场规范有序。

2023年，北京市文化市场综合执法总队共计检查经营单位11.6万余家次，立案2728起，结案3205件，罚没款2800余万元。先后圆满完成了全国两会和“一带一路”峰会等重大会议活动服务保障任务，牵头出台了“六加强一清单”7项京津冀执法协作举措，有力查处了一批在全国具有影响力的重大典型案件，有效维护了首都政治安全、意识形态安全、文化安全。

大型演出活动执法监管扎实推进。2023年，全国演出市场总体经济规模达739.94亿元，达到历史新高。广东省文化和旅游厅深入开展营业性演出票务领域专项整治，采取“执法约谈+网络巡查+现场检查”“集中办案+案件督办”等方式，对大型营业性演出举办方、场所方、票务方进行全链条、全流程执法监管。“广东省文化和旅游厅直接约谈77场，现场执法监管51场次，对有关演唱会擅自变更演出内容等案件进行重点督办。深圳市率先推行‘强实名+电子票’。”广东省文化和旅游厅副厅长曾晓峰说。

重庆市文化市场综合行政执法总队总队长方来珊介绍，总队通过以案施训、师资选拔、赛马比拼、岗位练兵技能竞赛等方式，实战提升执法办案水平，执法考评、案卷评查均位居全国前列。健全完善法制审核、裁量基准等20余项执法制度，执法公信力、权威性进一步提升。

把深化改革创新作为持续动力

会议强调，习近平文化思想、习近平法治思想，为履行文化市场综合执法职责使命提供了根本遵循。全国文化市场综合执法队伍必须把维护意识形态安全和文化安全作为核心要求，必须把推动文化和旅游市场高质量发展作为重要使命，必须把保障人民群众合法权益作为根本导向，必须把深化改革创新作为持续动力。

湖南不断强化新业态执法监管，打造开放包容的市场主体成长环境。《湖南省推进文化创意旅游产业倍增计划实施方案》提出健全剧本秀、文化创意、元宇宙、音视频等文旅新领域执法监管制度。制定新业态市场主体“首违不罚”清单，大力推广以说服教育、督促整改、警示告诫、告知承诺为主的“说理式”执法，支持各地因地制宜出台针对剧本娱乐、动漫游戏等的包容审慎监管政策，扎实推进“清源”“净网”“护苗”等专项行动，为新业态发展营造开放包容的市场环境。

江苏省文化和旅游厅副厅长马龙介绍，针对保护未成年人合法权益，江苏组织开展暑期文化市场专项整治、网络游戏防沉迷等专项行动，加大社会艺术考级执法力度，依法严查并公布一批涉未成年人违法违规案件。不断拓展普法宣传形式。设计制作10类5.8万余件法治宣传品，全省共开展各类相关活动412场次，接待群众10万余人次。

浙江宁波文化执法不断强化科技赋能，推进数字执法转型。宁波市文化广电旅游局党组成员邵道良介绍，当地率先建设文化执法指挥监控平台，持续推进平台功能迭代升级，建成1个指挥中心、6类应用场景、12个应用子系统于一体的“1+6+12”文化执法监管平台，推动文化执法整体智治。创建“网络文化智能巡查系统”，营造风清气正的网络文化环境。研发全国首个曲库远程监控系统。集成全市上网服务、演出、文物场所的视频监控资源，做到非现场监管全覆盖。通过深化改革创新，持续提升执法监管效能。

推动文旅市场秩序呈现新气象

2024年是新中国成立75周年，也是全面贯彻党的二十大精神、实施“十四五”规划的关键一年。会议要求，各级文化市场综合执法队伍要围绕服务工作大局，推动重大决策部署落实取得新成效；要围绕巩固改革成果，推动执法队伍建设取得新进展；要围绕实现标本兼治，推动文化和旅游市场秩序呈现新气象；要围绕补齐短板弱项，推动执法能力提升实现新突破。

去年成都大运会期间，成都市接待大运会特定客群1.07万人次。成都市文化市场综合行政执法总队坚定贯彻习近平总书记“办好一次会、搞活一座城”的重要指示精神，紧扣成都大运会核心目标任务，以昂扬斗志、务实作风、有效举措，实现了“零事故、零失误、零投诉”。成都市文化市场综合行政执法总队总队长夏凛表示，成都总队统筹安全和发展，以49个场馆、24个重要酒店、16个文化展示交流活动点位为重点，检查和规范商家2100余家次，确保文化交流活动有序开展，全力服务保障成都大运会成功举办。在创新执法监管模式方面，成都深化包容审慎柔性执法，制定《成都市文化市场行政执法包容审慎监管“3+2”清单》，优化市场营商环境。2023年，成都接待游客2.8亿人次，实现总收入3700亿元。

大道至简，实干为先。会议强调，以实际行动贯彻党中央、国务院决策部署，落实文化和旅游部工作安排，为建设社会主义文化强国、推动文化和旅游市场高质量发展做出新的更大贡献。