2015年西安市旅游局工作计划

2015年西安市旅游局工作计划

2015年是全面深化改革、“十二五”收官和谋划“十三五”发展的关键之年。我们所面临的形势既有机遇、又有挑战。

从旅游业发展的外部环境看，宏观经济形势依然复杂严峻。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势没有明显改观，特别是国际金融市场波动加大、大宗商品价格继续跌落、消费需求持续减弱等不利因素，都对旅游业发展带来一定影响。新常态下，我国经济发展的速度、方式、结构、动力等都在发生深刻变化，经济下行压力大仍是经济工作尤其是旅游业面临的主要风险。

从旅游业发展的趋势来看，全球贸易的发展，商务旅行的稳定增长，交通网络的完善，以及各国相继推出的签证便利化政策，将为旅游业发展带来新的推动力。从全国来看，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，带薪休假制度的落实有望得到进一步推进，宏观政策有利于刺激国内旅游市场，旅游业态创新将更加活跃，且居民出游意愿较高，旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点。从我市来看，市委、市政府提出坚持二、三产业并举，大力发展旅游业的新要求，特别是大力实施关乎西安长远发展的五项重点工作，加上丝绸之路成功申遗、外国人72小时过境免签政策的实施，都为我市旅游业转型发展、提档升级创造了良好条件。虽然受我国周边旅游目的地竞争加剧，产品价格比较优势持续减弱的影响，我市入境旅游的下行压力将进一步加大。但综合研判，总体上2015年我市旅游市场有望继续保持稳定的增长。

2015年我们的目标是：力争接待海内外游客1.36亿人次，同比增长13%左右，旅游总收入突破一千亿，达到1073.5亿元，同比增长13%左右。工作的着力点主要有以下几个方面：

（一）进一步推进旅游业改革。一是深入推进体制机制创新。认真贯彻落实《旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，稳步推进旅游业深化改革，在全市推动建立旅游综合协调机制、联合执法监管机制和旅游投诉统一受理机制。二是进一步简政放权，规范简化旅行社设立初审、A级景区、星级饭店评定以及旅游投诉受理等办事流程，方便企业和群众。三是充分发挥中介作用。借鉴北京等地行业协会改革的经验，积极稳妥推进我市行业协会的改革，充分发挥协会的行业自律和引导作用。四是加快旅游企业改革创新。认真落实加快发展旅游业的各项政策，扶持旅游企业创新发展，推动旅行社跨市设分社、设门市部工作。鼓励品牌信誉度高的旅游企业连锁经营，扶持特色旅游企业，鼓励旅游企业兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，做大做强市场主体。

（二）加强旅游宣传营销。一是拓展入境旅游市场。重点做好欧美、东南亚、港澳台以及新通航城市等主要客源市场的实地营销工作，针对72小时过境免签政策的实施，加强对西安直达国际航线国家和地区的促销宣传，进一步提升西安国际知名度。二是抓好周边市场营销。继续抓好我市周边500至800公里半径城市、丝绸之路国内段沿线城市、以及高铁沿线城市等重点客源城市的实地营销。三是抓好本地市场营销。在主流媒体和游客密集区域LED屏、单立柱广告和车站、机场投放西安旅游广告营销，在30个加油站设立西安旅游宣传点，进一步吸引本地客源。四是强化电视和网络营销。继续在CCTV、凤凰卫视、BBC、CNN等电视传媒黄金时段播放西安旅游广告片。进一步完善西安旅游官方旗舰店、官方微信、手机APP等，打造网络营销综合平台。

（三）大力发展休闲度假旅游。一是积极开发休闲度假产品。出台《西安市国民旅游休闲计划》及行动方案，将工作重心放在观光旅游与休闲、度假旅游并重上。创新文化旅游产品，大力发展红色旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展。推出一批中医药健康旅游服务产品，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。积极发展森林旅游、低空飞行旅游、研学旅游和老年旅游。针对高端旅游市场，推动会展和商务旅游的发展。二是促进乡村旅游提档升级。推动乡村旅游与新型城镇化建设有机结合，支持帮扶省级文化旅游名镇建设，利用古村古镇，发展有历史记忆、地域特色的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。继续开展西安“最美乡村”评选活动。三是积极发展购物旅游。按照《旅游特色街区服务质量要求》，推出并命名一批旅游特色街区。重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，培育体现地方特色的旅游商品品牌。加大对老字号纪念品的开发力度，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。推出旅游商品推荐名单，引导游客自主购物，扩大旅游购物消费。

（四）加强基础设施建设。一是完善提升城市旅游服务功能。以散客旅游作为增长的主动力，编制西安市旅游公共服务体系规划，进一步加大游客集散系统、信息咨询系统以及旅游标识系统建设力度，规划建设西安自驾游营地，提高旅游服务便捷度。推进景区标准化建设，加强景区旅游道路、步行道、停车场以及安防消防等基础设施建设。二是加快推进智慧旅游建设。主动融入互联网时代，优化以西安旅游网站为中心的在线旅游信息服务集群，加快智慧旅游企业建设，引导旅游企业利用互联网、移动通讯、信息处理等现代科技手段，开展旅游在线服务、网络营销、网络预订，为游客提供安全、便捷、高效的旅游信息服务。三是启动旅游厕所建设管理大行动。按照国家旅游局的统一部署，用三年时间，通过加强旅游厕所革命的宣传以及政策引导、标准规范等手段，在旅游景区、旅游交通线路、旅游步行街区、乡村旅游点和旅游餐饮娱乐购物点，务实推进旅游厕所建设管理大行动。

（五）优化旅游市场环境。巩固旅游市场秩序专项整治工作成果，进一步发挥区县、开发区在市场监管中的主体作用，以整治“黑车、黑导、黑托”为抓手，重点规范火车站广场、钟鼓楼广场、大雁塔南北广场、兵马俑、华清池等重点区域的旅游市场秩序。严厉打击旅游行业恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等违法违规行为，有效遏制西安旅游各种乱象。持续开展旅游服务质量提升行动，全面推进旅游诚信体系建设，继续向全社会发布“红黑榜”。加强政策研究，在集中整治的同时，加强制度建设，形成一整套旅游市场监管的长效机制。

（六）着力推进丝绸之路经济带旅游合作。以打造丝绸之路旅游品牌为重点，编制丝绸之路西安旅游专项规划，举办2015欧亚论坛旅游平行分会，召开2015丝绸之路国际旅游合作联盟会议，推动旅游企业走出国门，与丝路沿线国家和城市开展旅游互动。进一步策划、开发丝绸之路国内段和出境游线路产品，举办2015西安丝绸之路国际美食旅游月和第二届“游丝绸之路、赏西部风情”系列活动，继续开行 “长安号”丝路专列并推动其常态化发展，着力推动丝绸之路经济带新起点文化旅游中心建设。

（七）狠抓旅游安全工作。加强旅游安全宣传教育和标准化工作，进一步强化安全工作属地管理和企业安全生产主体责任，增强游客的自我防范意识。开展行业应急管理培训，加大安全维稳防范力度，强化重点区域和环节的监管，推进旅游保险保障体系建设，突出抓好旅行社租用车辆、星级宾馆消防、农家乐食品安全，以及景区突发事件、高峰期大客流应对处置和防汛安全管控，确保安全工作的有效落实。

（八）深入推进文明旅游。在全行业持续开展文明旅游行动，重点从宣传教育、志愿引导、服务质量提升和文明出境游专项引导四个方面着力，强化文明出游意识，提升文明旅游环境。将提升文明素质的要求纳入导游日常培训，把“十不”行为规范写进导游词和讲解词。认真执行“行前说明制度”，把好组团关。 会同相关职能部门，将文明旅游的有关要求告知游客，强化导游、领队在出境旅游过程中，对游客文明行为的提示和提醒责任，引导游客文明出境旅游。以“三优一满意”活动为抓手，大力开展行业精神文明建设，扎实推进旅游系统纠正行业不正之风工作，引导全体从业人员讲文明、懂礼仪、守秩序。