西安市旅游局 2012年工作总结和2013年工作打算

西安市旅游局

2012年工作总结和2013年工作打算

2012年，我局坚持把抓发展、稳增长作为工作主题，结合旅游行业实际，适时出台促进旅游业加快发展的18条措施并全力抓好落实，确保各项重点工作顺利实施，旅游接待在面临诸多困难和压力的情况下实现稳步增长。我市荣获“2012中国十大特色休闲城市”、“2012最佳绿色会议目的地城市”称号。

一、2012年工作

（一）主要旅游经济指标稳中有升

全年接待海外旅游者115.35万人次，同比增长15.08%;接待国内游客7863万人次，同比增长20%；旅游业总收入654.39亿元人民币，同比增长23.43%。

（二）出台有力政策措施促进发展

5月初出台了促进旅游业发展的18条措施，并被纳入市政府出台的全市稳增长29条措施中。为达到“以航线促旅游，以旅游带航线”的目的，出台旅行社组团出入境国际客经西安咸阳国际机场奖励政策。为提高我市旅游新品的市场知名度和占有率，出台旅游新品推销奖励政策。为调动区县、开发区发展旅游业的积极性，出台区县、开发区旅游奖励支持政策。在政策措施推动引导下，各区县对旅游业发展增加投入，增加人员编制，推进各项旅游工作。临潼区创建陕西省首批旅游示范县成功，长安区列入第二批省级旅游示范县创建区县。此外，还从强化宣传促销拓展市场、完善基础设施建设优化环境、加强市场监管提升品质等方面提出了若干具体措施。

（三）强化创新营销工作凸现成效

积极拓展入境旅游市场。面对全国范围内入境游下滑的严峻局面，我市强化对主要客源国的宣传促销。落实市政府常务会议关于市级领导境外出访国内出差要把旅游宣传作为主要任务的要求，针对外国客源市场，一方面“走出去”，由市领导带队或以其他组团方式，成功实施了对中亚、非洲、欧洲德语区国家、日韩、俄罗斯及北欧、南欧等地区的24个主要客源国及潜力客源国开展宣传促销；另一方面“请进来”，圆满完成“纪念中日邦交正常化40周年—追思弘法大师-空海”活动日中友好交流千人团的接待工作，先后接待了7个批次国外城市前来我市开展旅游宣传促销。针对港澳台客源市场，组团到香港、澳门开展了实地宣传促销。抓住西安赴台个人游启动之机，开展了一系列相关宣传活动。

分层次强化国内旅游市场。针对全国市场，在央视投放西安旅游广告。拍摄7集西安旅游专题宣传片，在全国217家电视台播出。针对主要国内客源市场，在6个城市的16条公交线路上投放西安旅游车身广告，在西安至北京、郑州等线路的高铁和动车上投放西安旅游宣传广告，在首都机场T2航站楼和西安绕城高速、西宝、西康、机场高速、曲江、世纪金花、南门广场等区域设置旅游路牌和LED广告。在太原、大连、青岛、上海、南京、合肥等地开展实地宣传促销。借西广高铁开通契机，联合旅游企业开展沿线广州、深圳、武汉、长沙实地促销宣传。针对本地市场，开展了以“接力世园·乐游西安”为主题的系列大型宣传活动和“进区县、进高校、进社区”的旅游“三进”宣传活动，发放了价值150余万元的景区门票和优惠券。出版了《幸福生活天天游—市民旅游休闲指南》杂志共六期，免费向市民发放，累计发行量达40万册。举办了以温泉、踏青、赏花、休闲、采摘、露营、徒步、滑雪等为主题的“幸福生活天天游”系列活动。

抓住关键节点形成市场亮点。先后在中国西安第三届国际DNA和基因组活动周、丝绸之路城市市长会晤活动期间，举办西安旅游专场推介会。针对暑期客源市场，组织西安主要景区以近2000万元的大优惠分别举办暑期幸运学生游西安活动和八个景区暑期半价游活动。暑期幸运学生游西安活动通过全球50余家知名网站、社交平台集群发布和微博等手段，活动专题访问量超200万人次，其中海外网友占18.8%。参与暑期半价游活动的八个景区在活动期间游客数量递增了30%—50%，有效撬动了暑期旅游市场。抓住节假日契机，大幅增加接待数量。春节、五一、中秋国庆双节等节假日游客出行高峰前，及时发布节假期间旅游资讯信息和优惠政策，推出精品旅游线路和节日活动。尤其是中秋国庆长假，组织10大景区推出节日期间门票八折优惠以及108家星级饭店6折到9折优惠政策，在主流报纸及门户网站发布专题推广，仅在新浪网专题访问量就达1480万，在全国各地市同期专题中位居第一。与相关区县、部门密切协作，高效圆满完成假日旅游接待各项相关工作，促使本次黄金周成为我市历史上时间最长、热度最高、旅游环境最好的黄金周，共接待游客544.64万人次，同比增长33.4%；旅游总收入25.71亿元人民币，同比增长32.8%。旅游市场秩序井然，无一起重大旅游安全事故和重大旅游投诉。在全年各大假期期间，组织全市景区、星级酒店推出优惠政策让利游客5000余万元。中秋国庆长假，临潼3个免费停车区域，免收停车费110万元，免费摆渡车摆渡游客免收车费336万余元。据携程旅行网、国家旅游局直属的专业研究机构中国旅游研究院联合发布的2012年国庆黄金周旅游人气排行榜，西安位列“到达人气城市前十名”的第5位、“最受欢迎境内自由行目的地前十名”的第6位。

创新旅游宣传促销方式和手段。瞄准覆盖面广影响力大的媒体，如央视等进行重点宣传，邀请央视拍摄《快乐学汉语》19集西安旅游系列片在CCTV-4播出，在《中国日报》海外版（美国）免费刊登西安旅游宣传内容。有效利用网络新手段，开展微博宣传，完善官方网站，多种方式展示西安旅游新形象。开通手机短信宣传平台，及时向广大手机用户发送西安旅游信息。在主要客源国城市，如加拿大多伦多市设立“西安之窗”旅游推广中心，在加拿大1家主流旅游网站、2家主流旅游杂志进行长达3个月的西安旅游广告投放。与欧中友好协会签订合作备忘录，为今后面向欧洲高端领域开展西安旅游宣传开通便捷渠道。利用国际语言学校海外校园平台发布西安旅游信息。面向全社会开展西安旅游宣传口号征集活动，征集到34000余条，其中，“品味西安 发现中国”被评为一等奖。

利用重大会展活动开展促销工作。组团参加北京国际旅游博览会、广州国际旅游产业博览会、中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会、陕西旅游商品博览会、台北旅展、中国会议产业大会等大型会展活动进行西安旅游宣传。利用“中国欢乐健康游·西安活动”、“中国旅游日·西安活动”开展宣传促销。

加强合作扩大宣传效应。与国旅、中旅、康辉总社三大旅游央企签订了战略合作协议，联合开展西安旅游推广。举办以“世代友好，共创繁荣”为主题的“2012丝绸之路城市市长会晤”，牵头成立了丝绸之路国际旅游合作联盟。作为发起者之一加入世界旅游城市联合会、中国会奖旅游城市联盟。形成了全省、西部、全国多层次的旅游协作发展平台，对吸引更多中外游客到西安旅游起到了积极作用。

（四）规范旅游市场秩序，努力提升服务质量

加大旅游市场治理工作力度。游客满意度排名从全国第37位提升至14位。制定了《2012年西安市旅游市场综合整治工作方案》。进一步巩固多部门联合执法的工作机制，联合市公安、工商、宗教等部门和各区县，在春季、暑期、中秋国庆长假旅游旺季来临之际，开展大规模联合执法检查，火车站广场、大雁塔广场的非法“一日游”经营情况得到了明显遏制，主要广场及周边地区旅游秩序明显好转。对宗教场所燃香活动进行检查治理。组织区县进行交叉执法检查。我局组织日常检查、联合检查等180多次，累计出动检查人员约900人次；检查旅行社及分支机构143家，取缔15个非法从事旅行社业务的经营点，对3家违规旅行社进行了行政处罚,其中2家给予行政罚款各1万元，1家停业整顿3个月；检查导游员IC卡2600余人次，暂扣导游证38个，联合公安部门依法拘留“黑导”23名；检查旅游景区18家、旅游车辆11台、旅游商店6家，现场查扣涉嫌非法从事旅游客运业务的车辆2台，抽检旅游商品43批次；查处违法旅游广告60件次；下达《整改通知书》17份，有效遏制了我市旅游市场的一些顽疾。努力完善旅游质量监督机制，推动形成市、区（县）、企业三级投诉处理网络。开通西安旅游投诉中心微博，畅通游客投诉渠道，受到上级部门及领导肯定。全年妥善处理游客投诉及反映的问题1600余件次，维护游客合法利益62万余元，为旅行社追讨团款11万余元，投诉处理满意率达到100%，未发生重大恶性游客投诉事件。

规范旅行社经营行为。兑现2011年的奖励旅行社拓展入境游市场的资金达690万，从2008年起累计投入的奖励资金已达2000余万。以广告合同监管为重点，抓好旅行社分支机构的规范管理。拟定旅行社一日游合同并发布实施。中国旅行社总社西北公司入选全国百强旅行社。

推进标准化管理。新增1家五星级饭店、1家四星级饭店、4家三星级饭店，旅游星级饭店总数达到122家。根据市委主要领导的指示精神，专门发出通知要求各星级饭店增加服务功能，开展特色餐饮服务。新增国家4A级景区3家、3A级4家、2A级7家，国家等级旅游景区总数达到55家。开展旅行社信誉等级评定工作，对第一、二批共112家等级旅行社进行了年审，对第三批申报的30余家旅行社进行了培训，对9家进行了评定。继续实施旅游团队餐饮、购物接待单位推荐制管理，目前旅游团队推荐接待单位127家复核工作正在进行当中。

开展行业教育培训。对旅行社及导游、星级饭店、乡村旅游从业者开展文明礼仪和业务知识培训，完成导游年度培训5500余人次，开展导游大赛练兵活动。

（五）加大基础设施建设，完善旅游服务功能

拓展国际航线业务。新开通西安-大阪、曼谷、河内、济州、釜山等国际航线，加密西安-香港航线。争取省市资金1.5亿元，用于补贴航线。

提升旅游信息服务质量。强化旅游网站建设，我局官方网站全年更新信息数量9000余条，强化公共服务信息即时查询功能，全年浏览量突破600万次。运用微博等先进手段扩大影响。

加强旅游公共信息服务平台建设。向市工信委申报了“西安旅游智能公共服务系统建设项目”。由我局直接建立的11个旅游信息咨询站点全年累计接待游客咨询约32万人次，发放各类旅游宣传资料约38万份。推动碑林、临潼、周至、阎良等区县旅游咨询点建设，进一步完善旅游咨询网络。

完善旅游标识系统。在秦岭北麓环山路设置旅游导示牌32块。超额完成“旅游百厕”工程，与市市容园林局、市建委、市财政局共同建设旅游厕所33座，三年来共建成旅游厕所107座。落实国家、省、市旅游发展专项资金，为我局和相关区县旅游局、景区争取项目资金2000万余元，涉及旅游项目20余个。

推动乡村旅游发展。新增3家陕西省旅游特色名镇和3家陕西省乡村旅游示范村。制定农家乐星级评定办法和星级评定工作实施方案，组织农家乐星级标准培训，开展农家乐星级评定工作。对乡村旅游补助项目积极申报并严格监管。组织西安电视台为各区县分别拍摄旅游宣传专题片。邀请台湾专家为区县旅游局相关管理人员和乡村旅游示范村、农业休闲观光园区负责人举办专题讲座。

狠抓旅游安全管理和维稳工作。与区县旅游局和各旅游企事业单位层层签订安全生产目标责任书，开展安全生产检查督查活动、“打非治违”专项行动和安全隐患大排查、大整治活动，在节假日期间组织旅游安全联合大检查和专项安全检查工作，严格旅行社租用车辆安全规定，指导景区开展平安景区创建，尤其是做好山岳型景区防汛工作，联合相关部门加强星级宾馆、农家乐的食品卫生安全监管，全年未发生一起重大旅游安全事故。采取多种措施，确保了旅游行业在党的十八大召开期间的安全稳定，特别是在“9·15”敏感时期，加强安保措施，保证了在我市游览的日本及欧美游客的人身安全。我局获得了2012年度维稳信息报送先进单位荣誉称号。

二、2013年工作打算

2013年，我们面临的主要形势是：世界各主要国家和地区竞相把旅游业作为战略性产业加以谋划和推进，旅游国际竞争日益加剧。国内旅游市场蓬勃发展但旅游供给相对不足，从数量规模型向规模与质量效益并重型转变的趋势越发明显。为此，我们将以学习贯彻落实十八大精神，克服困难压力，全力推动西安旅游业快速发展为基本思路，努力推动全市旅游业快速、持续、稳定发展。

2013年，我们的工作目标是：力争接待海外游客130万人次左右，接待国内游客1亿人次左右，旅游业总收入达到810亿元，使旅游业总收入从2012年相当于全市GDP的15%提升到17%。

（一）以市场营销为核心，推动旅游经济增长，加快向国际国内双轮驱动型转变

有效开展入境旅游市场宣传推广。巩固港澳台、东南亚、欧美、日韩等传统重点市场，加大拓展印度、中东、非洲、南美等新兴和潜在市场。继续在欧美主要客源地设立“西安之窗”。做好新国际航线开通城市的实地旅游促销。认真做好与国家旅游局及各驻外办事处、省旅游局、境内外有关机构、大型航空公司等的日常联系沟通，巩固和拓展西安旅游宣传渠道。积极参加国家旅游局牵头组织的境外宣传推广活动。选择适当时机在BBC等国外主流媒体投放西安旅游广告。通过中国驻外使领馆签证机构的电视媒体，面向来华意向确定的境外游客投放西安旅游广告。在台湾市场通过微电影《西安故事》和网络、平面媒体硬广告形式进行宣传推广。推动境外政府、旅游机构或旅游企业网站更多地与西安市旅游局官方网站的友情链接。

拓展国内旅游市场。全年在央视投放西安旅游广告，参加中国国际旅游交易会等主要旅游会展。推出品牌化活动，加强临潼旅游度假区、汉城湖景区和秦岭北麓旅游景区等新景区为核心的旅游景区宣传活动。以国内主流门户网站及其旅游频道和交易平台为主，以宣传展示、活动营销、资讯即时发布为主要形式和内容开展宣传推广。以中国旅游报、陕西日报和西安晚报、华商报为主要平台，按照旅游季节特点进行活动和产品资源的推广宣传。以中视协217家电视台联盟等为主要平台，以即时资讯、专题片等形式宣传推广。在全国600多家影院投放西安旅游数码海报广告。在郑西、西广、西京高铁沿线城市和重点客源城市投放公交车体或路牌广告,做好实地促销。继续开展西安旅游宣传“进区县、进高校、进社区”的系列活动。

创新旅游市场宣传推广工作方式方法。探索通过招投标方式委托运营商进行网络媒体、平面媒体、电视媒体宣传推广的方法开展西安旅游的形象和资源产品的宣传推广，与省市电视台合作开办旅游节目。积极开发制作新的高质量的旅游宣传品、宣传片、广告片。出台优惠政策，支持旅游企业开展营销活动。

（二）以产业升级为重点，构建多元旅游体系，加快向观光、休闲、会展统筹发展型转变

举办大型会展活动。办好2013欧亚经济论坛旅游分论坛，举办中国会议产业大会夏季峰会和会奖旅游城市联盟夏季峰会，协办全球货币会议，推动西安高端会议旅游市场的开发。

大力开发休闲旅游。建设西安秦岭生态旅游度假综合体·户县翠微生态旅游度假山庄项目。举办首届“西安秦岭休闲避暑节”。继续开展“幸福生活天天游”系列活动，举办大学生旅游节、采摘节、温泉节、登山节、滑雪节、帐篷节等，开展省内十地市间的城际客源互动宣传活动。按照一个区县打造1-2个品牌节庆活动的目标，帮助和鼓励区县策划举办具有区县地域特色的各类旅游节庆活动。打造非物质文化遗产参观体验基地和10个特色街区。建设特色街区标识系统、解读系统、导示系统，完善接待设施，制作专题宣传品。

实施乡村旅游提升。继续开展星级农家乐评定工作。举办农家乐厨艺比赛。指导长安区创建第二批省旅游示范县（区）工作。创建2013年省级乡村旅游示范村和旅游特色名镇。举办提升西安乡村旅游水平研讨班。

（三）以市场监管为抓手，提升旅游服务品质，加快向规模化、品牌化、品质化质量效益型转变

大力推动旅游行政执法工作。联合相关部门对“黑车”、“黑导”、“黑社”行为进行打击。开展旅游市场联合检查周活动，在清明、“五一”等小长假及“十一”黄金周期间组织开展旅游市场联合检查活动。对火车站、大雁塔、钟鼓楼等旅游热点地区的宾馆、商铺、车辆等，组织相关部门进行不定期联合执法检查活动。支持区县旅游执法队伍建设，加强对区县旅游执法人员培训工作和对区县旅游执法工作的督导检查。组织区县旅游局开展交叉执法检查活动。在第四季度，集中一个月时间对区县旅游执法工作开展情况进行督导检查，对其执法案卷进行评查。

推动开展诚信旅游。继续开展旅游服务单位“信用榜”评选活动。在全行业开展“诚信旅游宣传月”暨“旅游质量服务月”活动。探索“一日游”经营管理模式改革，实现“一日游”业态的精细化管理。

加大旅行社管理力度。鼓励旅行社通过资本运营方式向专业化、连锁化、网络化方向发展。做好“西安虚拟旅行社联盟扶持项目”筹备工作，试点“品质旅游线路”评选工作。争取市财政设立专项资金扶持旅行社做大做强，对进入百强的旅行社进行奖励。加快旅行社电子办公系统建设，推进旅游团队信息管理。加大对《旅行社条例》及其《实施细则》的贯彻力度。做好旅游广告监管，规范旅行社设立分公司、门市部的经营行为，规范旅游企业的合同关系，监督检查旅行社规范使用并严格管理《西安市国内旅游组团合同》和《一日游接待合同》。加大旅行社责任险投保力度，确保投保率达到100%。

推进旅游标准化管理。继续开展A级旅游景区和星级旅游饭店标准推广工作，在扩大规模的基础上加强管理，提升品质。继续开展旅行社信誉质量等级评定工作，强化旅游接待单位推荐制管理措施。

加强旅游教育培训工作。与市统计局联合开展全市旅游人才普查工作。制定《西安市旅游人才开发规划》。聘请国内外知名学者和专家，开展旅游教育高端培训。做好旅游企业和旅游院校之间人才供需的各项工作。

加强导游队伍管理和服务。确保导游薪酬、社会保障落到实处，积极争取导游奖励、激励政策。全面推行“诚信导游员”评选活动。

（四）以优化环境为突破，强化旅游公共服务，加快向国际化、便利化功能完善型转变

完善旅游基础设施建设。为满足迅猛发展的自驾游市场需求，建设西安自驾游集散中心。为方便散客出行，提升城市旅游服务功能，利用火车站广场前西安汽车站搬迁之机，建设西安旅游集散中心。为提升历史文化街区形象，实施莲湖历史文化街区观光电瓶车项目。积极拓展国际航线业务，力争开通欧美直达国际航线。完善我市旅游标识系统。

加强规划引领作用。做好西安旅游总体规划（修编）、秦岭旅游专项规划、关天旅游规划的宣贯工作。在广泛听取意见，切合实际的基础上，推动建设国际一流旅游目的地城市三年行动方案相关工作的落实。

推进旅游信息化建设。完善市旅游局官方网站建设。推动“西安旅游智能公共服务系统建设”项目立项，做好各项跟踪落实工作。与移动、联通、电信洽谈开通西安旅游迎宾漫游短信业务。在机场、火车站、高新区等区域设立LED旅游信息发布平台。

为促进以上工作的落实力度，2013年将提请召开全市旅游产业发展大会，解决好大旅游发展格局观念不强的问题、旅游业投入不足的问题和旅游业体制机制不顺的问题，出台进一步加快发展西安旅游业的意见，营造良好的政策环境，用足、用活、用好中省各级优惠政策。