西安市文化广电新闻出版局 关于印发全面推进依法行政工作五年规划 （2012—2016年）的通知

各区县文体（文广）局、局属各单位、局机关各处室：

现将《西安市文化广电新闻出版局依法行政工作五年规划（2012—2016年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

《五年规划》明确了我局今后五年全面推进依法行政工作的主要目标、工作任务、实施步骤和保障措施，是我局今后五年全面推进依法行政的指导性文件。各区县文体（文广）局、局属各单位、局机关各处室要充分认识实施《五年规划》的重要意义，紧密结合本区县、本单位工作实际，按照责任分工，制定具体贯彻落实措施。要切实加强组织领导，强化督促检查，确保各项任务落到实处。

各区县文体（文广）局、局属各单位、机关各处室要及时总结《五年规划》的贯彻执行情况和好的经验做法，贯彻执行中的有关重大情况和问题要及时向局依法行政领导小组办公室报告。

                                                                 西安市文化广电新闻出版局

                                                                        2013年4月28日

西安市文化广电新闻出版局

全面推进依法行政工作五年规划

（2012—2016年）

近年来，我局认真贯彻落实《西安市全面推进依法行政工作五年规划（2007—2011年）》，机关工作人员的依法行政意识和能力明显增强，制度建设质量显著提高，民主决策机制逐步完善，行政行为进一步规范，行政监督不断加强，法制和依法行政工作得到市委市政府的充分肯定。

为进一步贯彻落实依法治国基本方略，全面推进我局依法行政工作，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《西安市人民政府关于印发市全民推进依法行政五年规划（2012—2016）的通知》（市政发〔2012〕95号），结合我局实际，制定本规划。

一、全面推进依法行政的指导思想和基本目标

（一）指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，紧紧围绕市委、市政府中心工作和扎实推进社会主义文化强国建设的主题，为文化兴市、文化强市提供良好的法治环境。

（二）基本目标。局机关及全体工作人员能够牢固树立依法治国、依法行政理念，“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求得到有效落实，基本实现建设法治单位的目标。

二、深化行政管理体制改革，提高行政管理水平

（三）加快转变职能。进一步界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件。继续深化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本。

（四）深化行政审批制度改革。继续清理行政审批事项，精简下放行政审批项目。改革行政审批方式，推广网上审批。落实行政许可目录管理制度。

（五）改革行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对文化活动和文化市场实施有效管理。积极推行行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励等行政管理方式。

三、建立健全重大行政决策制度，提升行政决策水平

（六）建立专家论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的重大行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为行政决策的重要依据。

（七）完善重大决策跟踪反馈和责任追究制度。局机关确定机构和人员，定期对重大行政决策的执行情况进行追踪与反馈。全面实施重大行政决策实施后评估制度，适时调整和完善有关重大行政决策。2015年，制定我局重大行政决策责任追究制度。

四、加强重点领域制度建设，提高制度建设质量

（八）突出制度建设重点。建立健全“十二五”时期文化广电新闻出版发展方面的各项制度，重点加强文化创新、非遗保护、文化惠民工程和文化产业发展等方面的立法和规范性文件的制定工作。

（九）提高制度建设质量。建立向社会公开征集制度建设项目制度。建立健全法制机构组织起草、委托起草和社会招标起草等制度。完善地方性法规、政府规章、规范性文件草案公开征求意见、听证、专家咨询论证、意见采纳情况说明等制度。

（十）完善政府规章、规范性文件清理制度。政府规章每5年清理一次，规范性文件每隔2年清理一次。完善规范性文件有效期制度，规范性文件未进行修改公布到期自动失效。

五、理顺行政执法体制，规范行政执法行为

（十一）完善行政执法体制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任。减少执法层次，适当下移执法重心。

（十二）规范行政执法程序。进一步规范行政执法程序，确保程序公正。完善行政执法调查规则，规范取证活动。健全行政执法档案管理制度。

（十三）规范行政执法自由裁量权。深入推进规范行政执法自由裁量权工作，建立规范行政执法自由裁量权实施标准，完善机制和有效应用机制。2015年，规范行政执法自由裁量权的制度体系基本建立。

（十四）加强行政执法队伍管理。严格执行行政执法主体资格制度和行政执法人员执法资格制度，执法人员持证上岗。落实行政执法人员法律知识培训制度。建立局行政执法主体及行政执法人员数据库。整顿行政执法队伍，坚决杜绝不符合条件的人员上岗执法。

六、依法化解社会矛盾，营造和谐有序的社会环境

（十五）完善行政调解和仲裁制度。加强行政调解工作机构和队伍建设。制定《西安市文化广电新闻出版局行政调解办法》，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。大力推行仲裁制度，加强对仲裁工作的指导，充分发挥仲裁在化解社会矛盾纠纷中的作用。

（十六）进一步加强行政复议工作。加强行政复议机构建设，推行行政复议人员资格制度，畅通行政复议渠道，逐步推行网上申请行政复议等便民措施，行政复议申请按时办结率达到100%。建立行政复议案卷查询制度。建立行政复议责令受理及责任追究制度，加强对行政复议受理活动的监督。全面落实行政复议督查落实制度。积极运用行政复议建议书、意见书等方式，促进行政机关及时纠正具体行政行为中存在的问题。

（十七）继续加强信访工作。健全信访案件受理、交办、复查、复核及督察制度。不断完善和落实信访工作评议考核和责任追究制度。推动信访与行政复议、行政诉讼、仲裁相衔接，依法分流信访事项，引导当事人通过法律途径解决问题。

（十八）建立舆情应对措施。重视舆情特别是网络舆情的应对和处置，落实责任部门和人员，加强对舆情的监测、分析、研判和引导，及时回应民声民意，把矛盾解决在萌芽和初始状态，维护社会和谐稳定。

七、加强政务公开，提升服务水平

（十九）加大政府信息公开力度。制定政府信息公开计划，重点推进财政预算决算、公共政策、行政执法、公共服务等领域的政府信息主动公开，完善政府信息依申请公开的工作机制，继续创新和拓展政府信息公开载体和渠道，曾强政府信息发布功能。

（二十）推进办事公开。2013年，全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、实现和结果。

（二十一）拓宽政务公开方式。加快电子政务建设，推进上网工程建设，建立部门与企业、群众信息沟通平台。扩大网上办公范围，健全便民服务、交流互动平台，方便群众通过互联网查询、办事、提出意见建议。

八、强化行政行为监督，严格责任追究

（二十二）自觉接受人大、政协监督。自觉接受人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对本部门工作的意见和建议。依法办理人大代表议案建议和政协提案。

（二十三）接受司法监督。建立司法建议和检察建议回复、办理、督查制度。收到意见或建议后，要及时反馈、积极整改。推行重大行政诉讼案件行政机关负责人主动出庭应诉制度。依法自觉履行人民法院生效判决和裁定。

（二十四）接受专门监督。自觉接受审计监督、行政监察、行政问责和绩效管理监察，不断提高行政效能。

（二十五）完善层级监督制度。强化上级行政机关对下级行政机关的监督。围绕社会热点、难点问题及法律、法规、规章的实施情况，进行重点监督和专项监督。

（二十六）发挥社会监督作用。充分发挥新闻媒体、社会舆论监督作用。进一步健全投诉举报制度，推行民意调查制度。认真调查核实群众投诉举报及新闻媒体反映的问题。

九、开展依法行政教育和培训工作，提高依法行政的意识和能力

（二十七）完善局领导干部集体学法制度。制定局党委中心组学法计划，每年组织学法活动3次。

（二十八）建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟担任处室和基层单位领导职务的干部，在任职前要考察其依法行政、依法办事情况，并进行法律知识考试，考察和测试结果应作为任职的依据。

（二十九）建立行政机关工作人员依法行政知识集中培训制度。局机关每年制定依法行政知识培训计划，对局机关法制工作人员进行依法行政知识培训。

十、加强依法行政宣传和理论研究工作，营造良好的法治环境

（三十）努力推进依法行政理论研究，深化依法治国、依法行政宣传工作，发展法治文化事业。西安广播电视台、市文化市场行政执法总队、局机关有关处室每年上报依法行政理论研究文章1篇，依法行政工作信息3篇，在市级以上新闻媒体发表依法行政工作宣传文章1篇。

十一、加强组织领导，保障依法行政工作稳步前进

（三十一）加强依法行政工作的组织领导。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。确定局每年度依法行政工作要点，作出具体安排部署。局每年向市政府和市政府法制办公室报告推进依法行政情况。

（三十二）建立健全依法行政考核工作制度和依法行政监督检查工作制度。2012年开始，按照《西安市依法行政考核办法》和《西安市依法行政考核指标体系》，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。加强依法行政监督检查。局机关每年要依据依法行政考核情况，对成绩突出的单位（处室）和个人给予表彰奖励，对考核不合格的，要予以通报批评，责令限期整改；对违法行政问题突出、群众反映强烈的单位（处室），要依法追究有关领导责任。

（三十三）加强法制机构和队伍建设。2013年，局机关和局属有关单位应建立健全法制机构，配备至少3名以上工作人员。加大法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。