各区县文体（文广）局、局属各单位、机关各处室：
为全面推进局系统依法行政工作，根据市政府关于依法行政工作的总体部署，结合我局实际，制定《西安市文化广电新闻出版局2015年度依法行政工作要点》。现印发你们，请认真贯彻执行。
西安市文化广电新闻出版局
2015年4月3日
西安市文化广电新闻出版局2015年度依法行政工作要点
2015年是全面推进依法治国开局之年，为深入推进依法行政，营造推动我市文化广电新闻出版事业健康发展的良好法治环境，根据市委、市政府依法治市、依法行政工作部署，结合我局实际，制定2015年度依法行政工作要点如下：
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真落实市委十二届六次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持把推进依法行政与全面深化改革相结合，推动建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快文化体制改革，释放文化事业和文化产业发展活力，为建设丝绸之路经济带新起点和全市文广新工作全面发展创造良好的法治环境。
二、主要任务
（一）加强组织领导，稳步推进依法行政。
1、强化领导班子对依法行政工作的主体责任。局党委召开2次推进依法行政专题会议（行政许可和行政执法联席会议），及时研究解决局系统推进依法行政工作中存在的问题，部署依法行政工作。
2、制定局系统季度依法行政工作计划，分解工作要点，稳步推进全年依法行政工作。
3、认真建立和报送依法行政工作台账，台账内容力求简明扼要，真实准确列出推进依法行政工作具体内容，做到有数据援引，有资料可查，客观反映依法行政工作情况。
4、按照要求，在2015年12月10日前向市全面推进依法行政工作领导小组办公室报送年度依法行政工作报告。
（二）坚持开展依法行政培训和宣传，牢固树立依法行政意识。
1、制定局系统领导干部年度集体学法计划。坚持开展以中心组学习、局长办公会等形式为主的领导干部集体学法活动，全年局领导班子集体学法不少于3次。认真组织领导干部参加省市法制部门举办的依法行政培训班。
2、举办局机关干部、基层单位领导班子和文化市场执法机构、文化市场经营单位法制法规培训班，增强全员依法行政和守法经营意识。
3、各区县文体（广电）局、基层各单位和机关各处室负责本地区、本单位、本处室依法行政和法制宣传教育工作。深入学习宣传宪法和业务相关法律、法规，提高干部职工的法律意识和法制素养，引导干部职工自觉学法、守法、用法，牢固树立依法履职，服务群众的理念，争做遵守宪法和法律的模范。
4、进一步落实重点普法学习内容，突出抓好宪法、《行政强制法》、《行政许可法》等法律法规的学习宣传，提高全社会法律素养，教育和引导群众牢固树立依法办事、违法必究的思想观念。大力宣传《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等行政法。教育引导群众通过行政复议、行政诉讼等法治方式，理性解决行政争议，强化对局系统行政许可行政处罚等行政监管工作的社会监督。
5、依托广播电视及网络媒体，开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，西安广播电视台要继续办好普法栏目。法制宣传要弘扬主旋律，正确把握正面宣传为主与舆论监督的关系，认真遵守宣传工作纪律，严格审稿把关，提高普法宣传效果。
6、加强依法行政理论研究，市文化市场行政执法总队上半年、局机关处室下半年报送依法行政理论文章各1篇。全年在市级以上报刊等新闻媒体发表依法行政工作宣传文章不少于2篇，向市政府法制办报送依法行政工作信息不少于5篇。
7、做好“4.26”世界知识产权日、“12.4”宪法日等宣传活动。结合实际拓展“法律六进”内容，运用群众喜闻乐见的法制宣传教育方式，深化法制宣传效果。
8、建立和完善法制信息报送制度。各单位、各处室要指定专人负责法制信息的收集、整理工作，并及时电子文档传送局政策法规处（邮箱：184947115@qq.com）。
（三）依法科学民主决策，提高重大行政决策质量。
1、把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
2、认真落实《西安市规范性文件管理办法》，全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。
3、按照深化改革要求，对规范性文件有效期制度落实情况进行检查，对不适应改革要求的规范性文件，及时修订和废止。
（四）强化协同配合，完善局行政许可和行政执法联席会议制度。
定期组织召开局行政许可和行政执法联席会议，及时沟通信息，做好配合衔接，确保各项行政许可和行政执法活动公正、公开、透明。
（五）深化行政管理体制改革，严格公正文明执法。
1、加大行政执法力度，严厉查处危害文化安全的违法案件，维护群众文化权益和文化市场秩序。
2、细化行政执法程序，配备必要设备，实行行政执法全过程记录。
3、严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制，继续做好全省行政执法证件换发工作，未经执法资格考试，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
4、开展行政处罚案卷评查活动，重点评查行政处罚自由裁量权基准制度落实情况。
（六）深化审批制度改革，推动简政放权。
1、凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和规范作用，实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，确保在法治的轨道上推进改革。
2、严格执行省、市政府印发的《西安市政府部门行政审批事项清单》，坚持法无授权不可为。制订局系统权力清单和责任清单，凡未列入清单的行政审批事项，一律不得实施。严格控制新设行政许可，继续大力开展简政放权工作，并积极做好权力下放后的培训、指导和各项保障工作，坚决遏制“一放了之”和不作为、乱作为现象，确保权力放得下、接得住、管得好。
3、按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。
（七）依法化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐发展。
1、建立行政复议案卷查询制度。
2、建立行政首长出庭应诉制度。
3、建立行政复议责令受理及责任追究制度，加强对行政复议受理活动的监督。
4、完善劳动用工制度，严格按照《劳动合同法》规定办事，减少劳动人事争议的应诉。实行局系统劳动用工合同制，依法签订劳动用工合同，切实保障劳动用工人员的合法权益。
（八）建立法律顾问制度，发挥法律顾问的积极作用。
建立局机关法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中发挥积极作用。
三、工作要求
1、局系统各级领导干部要从党治国理念、方式的革命性变化和深化政治体制改革的高度，充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性、紧迫性，主动适应新常态，及时回应人民群众的新期待，切实增强责任感和使命感。
2、各单位要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度目标考核指标体系。各级领导干部要以身作则、以上率下，切实履职尽责，确保依法行政工作各项任务圆满完成。
3、各区县文体（文广）局、局属各单位、机关各处室要按照本工作要点，结合实际制定本单位、本处室2015年依法行政工作安排，并抓好落实。
陕公网安备 61011202000181号
